一 现 状
]（一）旅游区（点）在旅游业发展中的重要地位
1.旅游区（点）是中国旅游业重要的生产力要素和旅游创汇创收的来源，是旅游者参观游览的目的，在旅游业发展中，具有重要的地位和作用现在全国县级以上的自然、人文和人造旅游区（点）约1.5万家，截至2000年底，全国旅游饭店7000多家，旅行社7000多家，加在一起1.4万家。毫无疑问，旅游区（点）形成了半壁江山。这半壁江山在旅游发展中起到了重要作用，但是在开发建设管理服务等各个方面一直存在着一些问题，也在某种程度上制约和影响了发展。1999年旅游外汇收入中，游览收入7.49亿美元，占5.3%。在国内旅游收入中，这部分比例更大，大体上可以占到10%，甚至更高。目前，旅游区（点）价格总体上是刚性的，只升不降，旅游业在其他方面地面价格下降的同时，旅游区（点）价格始终保持上升趋势，现在有一批已经接近国际水平了，甚至达到国际水平。从收入的角度来说，占的比重会越来越大。之所以能形成刚性，就是因为旅游资源的垄断性和不可替代性。更主要的是，旅游区（点）是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游吸引力的根本来源，是旅游目的地形象的重要体现。观光旅游和度假旅游的概念不同，度假旅游的首选是有好的度假环境，其次才是有看的。观光旅游的首选是必须有好的旅游区（点），这是一个根本性的区别。旅游区（点）的资源品位，服务质量，环境气氛，管理水平，既是中国旅游业的形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现旅游目的的关键要素。从根本上来说，要从旅游者的需求出发。旅游区（点）搞得好不好，直接涉及到一个地方的总体竞争力，中国的这一块搞得好不好，直接涉及到在国际上的竞争力，这是一个根本问题。
2.就其他行业的发展来说，旅游区（点）是一个增长极和扩散极风景名胜是国家不可或缺的，但是并不意味着所有的风景名胜都必然是一流的旅游区（点），这两者的内涵有相同的一面，也有不同的一面。文物也是如此，国家级文物保护单位并不意味着就是旅游者喜欢的地方，文物价值和旅游价值不能完全划等号。但反过来说，旅游区（点）发展起来了，能够统一标准，提高管理、提高服务，对方方面面的事业都有一个大的促进，产生一个大的提高。所以，也会成为各项事业的增长极。比如国家森林公园和旅游区（点）从内涵到外延重合的地方都比较大，如果通过这套标准的实行，推动了国家森林公园的发展，这对林业就是一个重要推动，使林业在一定程度上从“砍树”向“看树”转化，而且进一步可以形成一个扩散极。增长功能和扩散功能可以使各方面事业都有一个大的发展。能够发展到什么程度，取决于各个旅游区（点）自身的努力，也取决于各个部门的态度，这套标准的实行，也会起到一个积极的推动作用和市场引导作用，我们应该充分看到这一点。
3.对地方发展和形象提高有一个大的作用
在市场经济条件下，各地的发展都要研究树立自身形象的问题。从现在来说，能够形成市场亮点的，比较容易达到目标的途径，就是旅游区（点）。很多地方知名度不高，但有一个好的景点就能够形成市场影响。可以说，旅游区（点）是地方形象的突出代表，是城市的名片。通过一个好的旅游区（点）的发展，对一个地方的全面发展，会起到积极的推动作用。无论是从旅游的发展，还是从地方的发展来说，旅游区（点）的发展在社会中都是不可或缺的地位，会起到多方面的作用，在这一点上怎么估计、怎么评价都不会过高。要强调的是，不能只从旅游的角度来看问题，如果只从旅游角度来看问题，就窄了，也违背了旅游是一个综合性产业的本质性特点。
（二）旅游区（点）现存的主要问题
多年以来，中国旅游区（点）的开发建设、管理、保护得到了重视，取得了重大的成就，一大批高质量、高品位、高水平的旅游区享誉海内外，成为中国旅游发展的生力军和国际旅游形象的重要组成部分。但在实际工作中这个领域也是旅游者投诉比较集中的地方，在某种程度上也可以说是有点拖后腿的地方。所以，我们推行旅游区(点)质量等级标准,也要从现存的问题出发。归纳一下，旅游区（点）现在主要存在10个方面的问题，认识到这些问题，采取有针对性的工作措施，对旅游区的发展和旅游行业管理都是有利的。
1.政出多门，体制混乱
目前一些地方的宏观管理格局是政出多门，体制混乱。景区管理“九龙治水水更大”，在条块上都是各说各的话，把应该统一管理的景区，经常是搞得四分五裂，有的地方甚至划到海拔300米以下归谁管，300米至800米归谁管，800米以上归谁管。这是历史遗留下来的问题，也是多年以来始终解决不了的问题，这个问题需要长期的体制转换和市场经济培育才能解决。但从旅游者来说，他只会感觉到这个地方有点乱，不敢再来，这就从根本上影响旅游区（点）的市场形象和长远发展。从现在看，凡是比较好的旅游区（点）都首先是基本解决了这个问题。
2.机制
落后，观念保守旅游区（点）作为市场经济的微观主体还很不成熟，现在多数情况是机制落后，观念保守。这话可能重了一点，我们不能否认成绩。但是机制落后、观念保守是非常突出的，这里面涉及到一个微观主体构造的问题。人造景观毫无疑问是企业性质，进行企业化运作。风景名胜区、文物点、博物馆等，有些是社会公益事业，有些是宗教事业，不能严格按企业来要求。但现在造成的情况是不伦不类，因为财力不足，很多不应该作为企业的，进行企业化运作，但在机制上又是落后的，在观念上自然是保守的。也有的明确是企业，但又赋予一定的政府职能，尤其是一些大的山岳型景区都是这样的体制，这种体制不能说差，只要能形成好的机制就可以。类似这样的问题普遍存在，这就造成很大的反差。这一块和国际接轨的差距太大了，甚至和国际接轨的意识还没建立起来。
3.秩序较乱，造成隐患
一是市场竞争秩序的混乱已经产生，有可能向削价降质的恶性竞争方向发展，最终会损害所有旅游区（点）的长远发展。二是旅游区内外的旅游秩序较乱，这就造成一种安全隐患，旅游者的权益得不到基本保证，这几年发生的大的旅游安全事故，相当一些都是这样发生的。三是管理混乱，急功近利，内部机制不合理，不科学，一个园子里不知有多少层包着，每一层又是各干各的。这给旅游者造成一个突出的感觉，到一个地方处处挨宰，结论就是这地方不能再来。
4.服务意识弱，服务质量差
这个问题也是普遍的，这是由于多年的传统体制惯性形成的“老爷作风”的遗存和仍在延续的部分“大锅饭”体制产生的行为。讲到和国际接轨，饭店这个行业是比较突出的，现在基本上见不到对饭店的投诉了。旅行社前几年是投诉高峰，旅行社要解决这个问题的主要办法就是办不到的事别答应，只要解决这个问题，对旅行社的投诉基本就能消灭。因此，自然而然，投诉的重点就转向旅游区（点）。这里面还不完全是旅游区（点）的客观条件和硬件设施，很主要的在于服务意识和服务质量。旅游者在用国际标准来衡量旅游区（点），随着旅游者越来越成熟，对旅游区（点）的要求也会越来越高，旅游区（点）服务质量差的反差也越来越突出。所以，这项标准在这方面做了全面的要求。
5.环境保护不力
主要体现在三个方面，一是污染问题，由于生活垃圾处理不好，造成旅游区（点）卫生不好。客人最基本的要求就是卫生条件。由卫生不好产生的污染问题是普遍存在的问题。二是资源退化问题，资源退化既有由于客流量大而造成的自然退化，也有保护不力造成的工作退化，还有同客人心理期望值反差太大造成的心理退化。三是技术问题，有的是环保技术不过关，有的是没有采取相应的技术措施。我们这个标准要在这方面起到更大作用。
6.破坏性建设持续
这个问题说大一点是管理体制问题，说深一点是文化素质问题。现在的突出问题一是自然景区城市化，有的规划本身就不合理，造成有些景区城市化设施建设太厉害，达到极端，越搞越贬值。二是农民办旅游造成农村庸俗化，本来很好的中国民居，是一种非常高的境界，但农村庸俗化形成马赛克墙的民居，就造成不伦不类。三是一些小城市，本来很美，很有吸引力，现在成了“厕所一条街”，其实不是厕所，是商业设施，但形成了“厕所一条街”的印象，这都是破坏性开发建设。我们这套标准，就是引导什么是真正的现代化、国际化，而不是盲目模仿低档城市化建设。如果我们能够引导地方和项目单位，把有限的资金花到文化上，花到特色上，花到规范上，使紧缺的资金花得到位，应该说是功德无量的事。
7.资源和产品不匹配
我们很多资源是一流的，但形成的产品是二流的、三流的，甚至是末流的。更值得担忧的是有些地方对此并无忧患意识，始终得意于资源优势，反而成了包袱，影响了发展。资源和产品的不匹配，集中体现在配套上不去，其要害就是缺乏一套标准，缺乏相应的指导、相应的规范。使我们潜在的吸引力转化不成现实。这个问题在中西部特别突出。如果我们事事都研究客人需要什么，并以此来实施，一流的资源就会变成一流的产品，转化为一流的竞争力。
8.市场定位泛化
市场经济的基点是专业化分工，这是经济发展过程中的内在规律。而旅游区这个市场还没有形成专业化分工，造成了市场分工不清、市场标识不明，谁都说是叹为观止，是天下第一，不知道哪来那么多天下第一。甚至没有形成分工意识，就形成了市场定位泛化。每个旅游区（点）都认为可以对应一切市场，至多是划分市场的地域，而没有市场和产品的细分化，更谈不上产品的专业化和个性化。随着市场竞争的日益激烈，这个问题也将日益突出。
9.质价不符
一个深层次的问题就是，旅游区（点）只强调资源品位，不强调综合质量。资源品位是旅游区（点）的基础。没有好的资源就没有相应的吸引力。但是，如果只强调资源品位不强调综合质量，就造成严重的质价不符，客人来了就有上当受骗的感觉，形成“不来终生遗憾，来了遗憾终生”。“不来终生遗憾”说明资源品位，“来了遗憾终生”说明综合质量太差。要解决质价不符的问题，首先要靠这套标准，形成对旅游区（点）综合质量的判断和评价。进一步也会形成和质量等级大体对应的价格体系。在这个基础上解决这个问题，就有了客观依据。
10.可持续发展的后劲不足
上面提到的问题都涉及到可持续发展后劲不足的问题。这里面有两个关系，一是处理好开发和保护的关系。应该是以保护为前提，以保护为基础，适度开发，合理开发。但也要防止另一个倾向，只强调保护，不考虑发展。保护第一，但保护不是惟一。自然文化遗产，最后的落脚点是“产”，否则就是自然文化遗物或遗存。对于中国这样的发展中大国来说，一要考虑资源的充分利用，二要考虑尽可能满足大众的旅游需求。这也才有可能促进旅游区（点）的可持续发展。二是产品和市场的关系。原来的旅游开发是有什么干什么，遍地开花，这是早期的一个必然现象，现在应该超越早期阶段了，毕竟发展22年了，现在应该是市场需要什么就干什么，这就是产品和市场的关系。市场需要精品，需要高质量的产品，我们就应该努力往高质量的方面发展，不要以为开发出一个东西就必然能成功。现在，在开发和保护的关系上，在产品和市场的关系上，以及这两者之间的关系上，认识都有偏颇。认识上有偏颇，行为上就有偏差，自然而然就造成一些影响，从根本上影响可持续发展。
]（一）旅游区（点）在旅游业发展中的重要地位
1.旅游区（点）是中国旅游业重要的生产力要素和旅游创汇创收的来源，是旅游者参观游览的目的，在旅游业发展中，具有重要的地位和作用现在全国县级以上的自然、人文和人造旅游区（点）约1.5万家，截至2000年底，全国旅游饭店7000多家，旅行社7000多家，加在一起1.4万家。毫无疑问，旅游区（点）形成了半壁江山。这半壁江山在旅游发展中起到了重要作用，但是在开发建设管理服务等各个方面一直存在着一些问题，也在某种程度上制约和影响了发展。1999年旅游外汇收入中，游览收入7.49亿美元，占5.3%。在国内旅游收入中，这部分比例更大，大体上可以占到10%，甚至更高。目前，旅游区（点）价格总体上是刚性的，只升不降，旅游业在其他方面地面价格下降的同时，旅游区（点）价格始终保持上升趋势，现在有一批已经接近国际水平了，甚至达到国际水平。从收入的角度来说，占的比重会越来越大。之所以能形成刚性，就是因为旅游资源的垄断性和不可替代性。更主要的是，旅游区（点）是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游吸引力的根本来源，是旅游目的地形象的重要体现。观光旅游和度假旅游的概念不同，度假旅游的首选是有好的度假环境，其次才是有看的。观光旅游的首选是必须有好的旅游区（点），这是一个根本性的区别。旅游区（点）的资源品位，服务质量，环境气氛，管理水平，既是中国旅游业的形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现旅游目的的关键要素。从根本上来说，要从旅游者的需求出发。旅游区（点）搞得好不好，直接涉及到一个地方的总体竞争力，中国的这一块搞得好不好，直接涉及到在国际上的竞争力，这是一个根本问题。
2.就其他行业的发展来说，旅游区（点）是一个增长极和扩散极风景名胜是国家不可或缺的，但是并不意味着所有的风景名胜都必然是一流的旅游区（点），这两者的内涵有相同的一面，也有不同的一面。文物也是如此，国家级文物保护单位并不意味着就是旅游者喜欢的地方，文物价值和旅游价值不能完全划等号。但反过来说，旅游区（点）发展起来了，能够统一标准，提高管理、提高服务，对方方面面的事业都有一个大的促进，产生一个大的提高。所以，也会成为各项事业的增长极。比如国家森林公园和旅游区（点）从内涵到外延重合的地方都比较大，如果通过这套标准的实行，推动了国家森林公园的发展，这对林业就是一个重要推动，使林业在一定程度上从“砍树”向“看树”转化，而且进一步可以形成一个扩散极。增长功能和扩散功能可以使各方面事业都有一个大的发展。能够发展到什么程度，取决于各个旅游区（点）自身的努力，也取决于各个部门的态度，这套标准的实行，也会起到一个积极的推动作用和市场引导作用，我们应该充分看到这一点。
3.对地方发展和形象提高有一个大的作用
在市场经济条件下，各地的发展都要研究树立自身形象的问题。从现在来说，能够形成市场亮点的，比较容易达到目标的途径，就是旅游区（点）。很多地方知名度不高，但有一个好的景点就能够形成市场影响。可以说，旅游区（点）是地方形象的突出代表，是城市的名片。通过一个好的旅游区（点）的发展，对一个地方的全面发展，会起到积极的推动作用。无论是从旅游的发展，还是从地方的发展来说，旅游区（点）的发展在社会中都是不可或缺的地位，会起到多方面的作用，在这一点上怎么估计、怎么评价都不会过高。要强调的是，不能只从旅游的角度来看问题，如果只从旅游角度来看问题，就窄了，也违背了旅游是一个综合性产业的本质性特点。
（二）旅游区（点）现存的主要问题
多年以来，中国旅游区（点）的开发建设、管理、保护得到了重视，取得了重大的成就，一大批高质量、高品位、高水平的旅游区享誉海内外，成为中国旅游发展的生力军和国际旅游形象的重要组成部分。但在实际工作中这个领域也是旅游者投诉比较集中的地方，在某种程度上也可以说是有点拖后腿的地方。所以，我们推行旅游区(点)质量等级标准,也要从现存的问题出发。归纳一下，旅游区（点）现在主要存在10个方面的问题，认识到这些问题，采取有针对性的工作措施，对旅游区的发展和旅游行业管理都是有利的。
1.政出多门，体制混乱
目前一些地方的宏观管理格局是政出多门，体制混乱。景区管理“九龙治水水更大”，在条块上都是各说各的话，把应该统一管理的景区，经常是搞得四分五裂，有的地方甚至划到海拔300米以下归谁管，300米至800米归谁管，800米以上归谁管。这是历史遗留下来的问题，也是多年以来始终解决不了的问题，这个问题需要长期的体制转换和市场经济培育才能解决。但从旅游者来说，他只会感觉到这个地方有点乱，不敢再来，这就从根本上影响旅游区（点）的市场形象和长远发展。从现在看，凡是比较好的旅游区（点）都首先是基本解决了这个问题。
2.机制
落后，观念保守旅游区（点）作为市场经济的微观主体还很不成熟，现在多数情况是机制落后，观念保守。这话可能重了一点，我们不能否认成绩。但是机制落后、观念保守是非常突出的，这里面涉及到一个微观主体构造的问题。人造景观毫无疑问是企业性质，进行企业化运作。风景名胜区、文物点、博物馆等，有些是社会公益事业，有些是宗教事业，不能严格按企业来要求。但现在造成的情况是不伦不类，因为财力不足，很多不应该作为企业的，进行企业化运作，但在机制上又是落后的，在观念上自然是保守的。也有的明确是企业，但又赋予一定的政府职能，尤其是一些大的山岳型景区都是这样的体制，这种体制不能说差，只要能形成好的机制就可以。类似这样的问题普遍存在，这就造成很大的反差。这一块和国际接轨的差距太大了，甚至和国际接轨的意识还没建立起来。
3.秩序较乱，造成隐患
一是市场竞争秩序的混乱已经产生，有可能向削价降质的恶性竞争方向发展，最终会损害所有旅游区（点）的长远发展。二是旅游区内外的旅游秩序较乱，这就造成一种安全隐患，旅游者的权益得不到基本保证，这几年发生的大的旅游安全事故，相当一些都是这样发生的。三是管理混乱，急功近利，内部机制不合理，不科学，一个园子里不知有多少层包着，每一层又是各干各的。这给旅游者造成一个突出的感觉，到一个地方处处挨宰，结论就是这地方不能再来。
4.服务意识弱，服务质量差
这个问题也是普遍的，这是由于多年的传统体制惯性形成的“老爷作风”的遗存和仍在延续的部分“大锅饭”体制产生的行为。讲到和国际接轨，饭店这个行业是比较突出的，现在基本上见不到对饭店的投诉了。旅行社前几年是投诉高峰，旅行社要解决这个问题的主要办法就是办不到的事别答应，只要解决这个问题，对旅行社的投诉基本就能消灭。因此，自然而然，投诉的重点就转向旅游区（点）。这里面还不完全是旅游区（点）的客观条件和硬件设施，很主要的在于服务意识和服务质量。旅游者在用国际标准来衡量旅游区（点），随着旅游者越来越成熟，对旅游区（点）的要求也会越来越高，旅游区（点）服务质量差的反差也越来越突出。所以，这项标准在这方面做了全面的要求。
5.环境保护不力
主要体现在三个方面，一是污染问题，由于生活垃圾处理不好，造成旅游区（点）卫生不好。客人最基本的要求就是卫生条件。由卫生不好产生的污染问题是普遍存在的问题。二是资源退化问题，资源退化既有由于客流量大而造成的自然退化，也有保护不力造成的工作退化，还有同客人心理期望值反差太大造成的心理退化。三是技术问题，有的是环保技术不过关，有的是没有采取相应的技术措施。我们这个标准要在这方面起到更大作用。
6.破坏性建设持续
这个问题说大一点是管理体制问题，说深一点是文化素质问题。现在的突出问题一是自然景区城市化，有的规划本身就不合理，造成有些景区城市化设施建设太厉害，达到极端，越搞越贬值。二是农民办旅游造成农村庸俗化，本来很好的中国民居，是一种非常高的境界，但农村庸俗化形成马赛克墙的民居，就造成不伦不类。三是一些小城市，本来很美，很有吸引力，现在成了“厕所一条街”，其实不是厕所，是商业设施，但形成了“厕所一条街”的印象，这都是破坏性开发建设。我们这套标准，就是引导什么是真正的现代化、国际化，而不是盲目模仿低档城市化建设。如果我们能够引导地方和项目单位，把有限的资金花到文化上，花到特色上，花到规范上，使紧缺的资金花得到位，应该说是功德无量的事。
7.资源和产品不匹配
我们很多资源是一流的，但形成的产品是二流的、三流的，甚至是末流的。更值得担忧的是有些地方对此并无忧患意识，始终得意于资源优势，反而成了包袱，影响了发展。资源和产品的不匹配，集中体现在配套上不去，其要害就是缺乏一套标准，缺乏相应的指导、相应的规范。使我们潜在的吸引力转化不成现实。这个问题在中西部特别突出。如果我们事事都研究客人需要什么，并以此来实施，一流的资源就会变成一流的产品，转化为一流的竞争力。
8.市场定位泛化
市场经济的基点是专业化分工，这是经济发展过程中的内在规律。而旅游区这个市场还没有形成专业化分工，造成了市场分工不清、市场标识不明，谁都说是叹为观止，是天下第一，不知道哪来那么多天下第一。甚至没有形成分工意识，就形成了市场定位泛化。每个旅游区（点）都认为可以对应一切市场，至多是划分市场的地域，而没有市场和产品的细分化，更谈不上产品的专业化和个性化。随着市场竞争的日益激烈，这个问题也将日益突出。
9.质价不符
一个深层次的问题就是，旅游区（点）只强调资源品位，不强调综合质量。资源品位是旅游区（点）的基础。没有好的资源就没有相应的吸引力。但是，如果只强调资源品位不强调综合质量，就造成严重的质价不符，客人来了就有上当受骗的感觉，形成“不来终生遗憾，来了遗憾终生”。“不来终生遗憾”说明资源品位，“来了遗憾终生”说明综合质量太差。要解决质价不符的问题，首先要靠这套标准，形成对旅游区（点）综合质量的判断和评价。进一步也会形成和质量等级大体对应的价格体系。在这个基础上解决这个问题，就有了客观依据。
10.可持续发展的后劲不足
上面提到的问题都涉及到可持续发展后劲不足的问题。这里面有两个关系，一是处理好开发和保护的关系。应该是以保护为前提，以保护为基础，适度开发，合理开发。但也要防止另一个倾向，只强调保护，不考虑发展。保护第一，但保护不是惟一。自然文化遗产，最后的落脚点是“产”，否则就是自然文化遗物或遗存。对于中国这样的发展中大国来说，一要考虑资源的充分利用，二要考虑尽可能满足大众的旅游需求。这也才有可能促进旅游区（点）的可持续发展。二是产品和市场的关系。原来的旅游开发是有什么干什么，遍地开花，这是早期的一个必然现象，现在应该超越早期阶段了，毕竟发展22年了，现在应该是市场需要什么就干什么，这就是产品和市场的关系。市场需要精品，需要高质量的产品，我们就应该努力往高质量的方面发展，不要以为开发出一个东西就必然能成功。现在，在开发和保护的关系上，在产品和市场的关系上，以及这两者之间的关系上，认识都有偏颇。认识上有偏颇，行为上就有偏差，自然而然就造成一些影响，从根本上影响可持续发展。