3、产业升级。旅行社业30年没有升级的最重要原因，就是始终是专营市场，而不是完全竞争市场。由于对内对外的开放有限，使企业行为扭曲。其次是行业的技术含量不高，想靠技术形成垄断做不到。产业升级的核心问题是要真正能够和国际接轨，开放条件的具备使旅行社业务市场逐步完善，产业也逐步升级。开放一是可以借助国际营销网络，提高技术含量；二是引进技术，培育自身网络；三是自主创新，形成技术优势。升级的重要方式是通过组织形态变革，创造新的利润空间。
　　4、人才资本。人才是旅行社最重要的要素，但由于行业和业务的特点，又使人才成为旅行社最缺乏的要素。企业家、职业经理人的匮乏，很大程度上是由旅行社原来体制的约束，造成多年来旅行社行业缺乏人才、存在贬值的现象。确立人力资本的产权制度，调动和发挥人的积极性，是企业参与竞争、培育素质的根本目标。同时为了防范有限理性导致的机会主义倾向产生的逆向选择和道德风险，需要设计一种有效的职业经理人激励和约束机制，用制度化、规范化的规则吸引高端人才、留住高端人才，实现人才利润最大化的追求。因此，需要通过规范的制度设计为人才的培育创造一个良好环境，培育一批旅行社业的职业经理人。
　　5、形成合理的分工体系。分工体系并非一定是水平分工或垂直分工，旅行社行业在发展的过程中需要把握的是方向。一是旅行业务专业化，其前提是旅行经营业务的利润平均化。二是分段化运作，既包括游程的分段，也包括业务的分段。从传统眼光出发，业内常常把分段运作视为不规范，但其反映的可能是未来的方向。
　　6、扩大市场面。扩大市场面是旅行社扩大经营的必由之路。其一，建立企业忠诚度，抓客户。企业诚信度的建立，能在客户高度选择性心理条件下，留住消费者。其二，进行品牌建设。国际知名旅行社无一不是通过某一旅游企业的品牌将产品与企业与品牌联系在一起，达到市场扩张的目标。国内旅行社下一步的开拓重点也应该以企业品牌为要务，通过媒体的传播方式，或者企业联合组织的形式来构筑品牌，利用新技术革命带来的成果，将所有产品纳入企业品牌体系，完成产品分工和市场分工的过程。其三，专业化发展。商务旅行市场的前景广阔，通过对商务旅行市场特殊需求，如目的地经济、社会和文化环境、会议中心、会展中心基础设施以及商务服务等特殊信息的要求，以及商旅秘书、会客、保密服务等特殊服务的要求，为中小型的旅行社拓展广阔的市场。

　　旅行社业发展的工作配置
　　在开放的大趋势下，按照趋利避害的原则，需要形成有力的工作抓手，进行工作配置。
　　（一）市场规范
　　从经济学描述的“劣币驱逐良币”的过程来看，由于旅行社行业存在的良莠不齐、正系、旁系和地下三股势力同时存在的现象，治理整顿可以是重要手段，但不能作为唯一手段，主导性的思路应该是先发展后规范，最终目的是要实现市场规范，因此也是一个长期的过程。
　　1、扩大范围。从事旅行业务的企业由地下转到地上、由旁系纳入正系，将其都归于合理合法的经营范围内后，也就纳入了行业管理范围，纳入了市场竞争的正式范围。这样，市场的范围扩大了，同时建立了规则，事务的协调性和市场秩序的规范性也会相应加强。
　　2、建立旅行社资质等级评定。旅行社以软件为主，且产品价格差别小，产品特质性也小，在此条件下，消费者趋利避害的选择会迫使旅行社调整行为，通过市场的力量达到真正的优胜劣汰。建立资质就是对旅行社实行资质等级评定。这是建立一套新的市场规则，没有行政性的规定，同时也不完全是经济规模的规则，但却是以政府部门的行政权威帮助企业树立市场形象，是先扶强再做大，是市场导向的质量性规则。
　　3、资格认证。从对外开放的角度来看，资本追逐人才，人才创造利润，外资旅行社会把行业内的优秀人才全面吸引过去，这是最大的危机所在。另一方面，在人才的竞争中，人才会升值，也会引发全行业对人才的重视。行业呼唤人才，呼唤引领旅行社业的企业家。从管理角度，对于各类人员的任职资格要有认定制度，这个门槛应当高一些，体现人才资本化。通过资格认定制度淘汰一批人，通过资质等级制度淘汰一批企业，而且这种淘汰都是动态的。各种类型的任职资格只要清楚了，形成规则了，大家就会往这个方面去努力。在努力过程中，人才队伍的混乱局面就会得以调整，素质得以提高。
　　4、形成网络。政府培育好的市场环境，促进集团的发展，促进网络化的发展。“电子商务＋营业网点”的模式就是电子网络与实体网络的结合、一体化发展，整合网上网下的渠道资源和产品资源，形成从旅游批发经营到旅游零售代理一条龙垂直服务的旅游品牌。