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1983年5月推出的“市中心区规划”和2000年7月推出的“市中心区规划要素”中都将“利用城市设计创造一个高质量的城市公共空间系统”作为其主要发展目标之一。政府主要想通过城市设计来改造城市公共环境，复兴市中心，刺激经济发展。
例如，1983年5月颁发的“芝加哥中心区规划”中，在如何利用城市设计创建一个良好的城市环境中提出以下的做法：
A.维持一个良好的、有吸引力的街道步行系统
——设计一个连续的、有吸引力的街道步行系统。
——创造良好的步行导向系统。
B.创建更多更好的公共空间
——保证每一位公众都能到达、利用公共空间。
——创建新的公共空间。
——挖掘改善现有公共空间的潜力，提高其质量。
——必须将建设公共空间作为社区发展的焦点。
C.建设大型、高质量的景点
——创造一些有吸引力的景观，如水门、公共雕塑等。
——设计一系列城市景观观赏区域及线路。
——在市中心四周设计城市的入口，加强进入市中心的“门户”的感觉。
以上这些措施都在城市中心区得到较好的实施，如几条主要大街的商业复兴，良好的步行氛围和环境，往往吸引了市民和游客流连忘返。2000年7月的“市中心区规划要素”提出，应加强芝加哥河两岸作为城市公共空间的开发，使湖滨美丽的公共空间通过芝加哥河引入延伸至城市的腹地，以提高城市公共空间环境的整体水平。
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| 芝加哥公共空间系统分布图
管理机构历史沿革
芝加哥最早的公共空间管理机构可以追溯到19世纪60年代后期，当时为适应公众对城市公共空间的增长需要，于1869年成立了三个公园委员会，它们分别为南部公园委员会、西部公园委员会和林肯公园委员会，通过这三个公园委员会的管理和运作，先后组织规划和开发了杰克逊、华盛顿、洪勃特、加菲尔德以及林肯等大型城市公园。19世纪末，随着芝加哥经济的快速发展及人口的迅速增长，原有的三个公园委员会无法适应城市发展的管理需要。1899年，市议会批准成立了“特别公园委员会”，该委员会经过对全市公共空间的调查，对全市公共空间作了一个具有系统性、连续性的规划。在勃南的1909年“芝加哥规划”的倡导下，一个以保护城市近郊区森林和自然生态环境为主要目标的机构——库克县森林保护局正式成立。在20世纪初，虽然由于经济大萧条，许多独立经营城市公园及娱乐设施的机构实体纷纷破产，但给改变城市公共空间系统多头管理的局面创造了良机。 | |
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1934年，伊利诺州立法机关批准合并了芝加哥市内22个独立的城市公共空间管理经营机构与实体，成立了行政上、财政上独立于市政府以外的政体：芝加哥园林局。
1956年芝加哥规划局正式成立，同时，设于市议会内的芝加哥规划委员会重新设立，形成了全市公共空间规划与管理实施的管理决策系统。
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芝加哥市区共有约4600平方公里的城市公共空间，主要由芝加哥园林局、库克县森林保护局和市政府共同维护和管理。芝加哥规划委员会则是负责审批许可公共空间规划与发展的决策机构。
全市公共空间规划的实施
1998年元月，芝加哥市政府推出城市公共空间规划。为了很好地实施该规划，创建了一个由政府各部门之间及相关私人机构组成联合架构来实施该规划： 行政委员会相当于整个架构的领导机构，其成员包括市长办公室主任、园林局主管领导、库克县森林保护局主管领导以及芝加哥教育局主管领导(主要代表市内公立学校的公共空间方面的利益)。 | |
发展委员会的成员来自各部门机构(包括规划、区划、交通、环保等)的管理人员及其公共空间组织的协调管理人员，主要负责以下几方面的工作：
A.协调各部门之间的发展；
B.制定资金发展计划；
C.监督具体项目的规划、设计和实施；
D.接收处理非公共空间用地改变为公共空间使用功能；
E.协调资金的需求；
F.协调项目的公共审阅(听证)与法定审批许可程序；
G.评估、监管规划的实施。
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| 园林局管理分区及各部分公共空间用地面积示意图
发展委员会主要是负责项目的具体实施。指导委员会的成员来自发展委员会机构、私人组织、商业、市民、社区及相关专业团体，主要负责以下几项工作：
A.指导规划的实施；
B.促进政策、项目、计划的落实；
C.支撑项目资金；
D.促进区域间协作；
E.组织特别专业小组提供技术方面的支持。 | |
社区领导小组的成员包括市政府、园林局、森林保护局和非政府组织各界的负责人，其主要职责包括：
A.获得或出租城市内的空地，改作公共空间用地；
B.管理地契，提供土地开发保险；
C.制订管理公共空间的合同(交给非政府的组织去管理)；
D.从政府机构、非赢利机构(如私人基金会)去寻求改进公共空间所需要的种种资源；
E.监督执行公共空间管理合同的情况。 |
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芝加哥河滨走廊(两岸)规划的实施
该规划的实施过程主要通过以下三个相互关连的步骤来完成：
A.成立指导委员会；
B.促进政府间的参与合作；
C.为公众创造参与决策的机会。
1 指导委员会
其职能是监督整个规划的实施，它的成员来自政府机构、非赢利组织、发展商等方面的代表，该委员会下设两个分支：环境委员会主要负责河流自然生态环境的发展和保护，河岸建筑物后退控制委员会主要负责河流两岸建设后退30英尺(约9m)的控制的实施。
2 促进相关政府部门的参与和合作
为了促进该规划的实施，规划部门组织与“芝加哥河滨两岸(走廊)规划”有关的部门参与和合作，通过各部门的共同投资和相互协调，推进规划的实施，以促进项目建设。这样的部门包括：芝加哥市园林局、大芝加哥地区水资源再利用管理局、交通局、环保局、库克县森林保护局等。
3 公众参与 沿芝加哥河设置5处公共展览场地，详细介绍芝加哥河两岸规划，供公众参与，提出意见和设想，以吸收来自公众方的建议。 | |
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| 湖滨规划平面分析
规划项目(公共空间)的决策
1 芝加哥市规划委员会的权力与职责
芝加哥市规划委员会是芝加哥市规划审批的决策机构，委员会成员由市议会任命，总人数为18名。对城市公共空间的规划审批，主要是依据区划法中有关法规如“密西根湖及芝加哥湖滨地区保护条例”等，对送报的项目进行审批。
该委员会有如下三方面的权力与职责：
A.接收任何个体或公共机构的规划项目申请；
B.7天内组织公众听证会；
C.公众听证会后30天内对所送审规划项目作出审批决策。 | |
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| 湖滨规划断面分析图
2 芝加哥市规划局的权力与职责 规划局相当于规划委员会的秘书机构，负责规划委员会的日常工作。
该部门主要行使以下几方面权责：
A.转发规划项目申请到规划委员会，若有些项目必须先转有关部门作影响评估(如环境保护等部门)，则发转至有关部门先作影响评估报告后一起送交规划委员会。
B.对申请项目进行相关必要的调查。
C.根据相关法规条例(如区划法、芝加哥河两岸城市设计大纲等)对所送项目进行预审，并提出审查报告送交规划委员会。
D.向社会公布规划委员会的决策结果。 | |
2.滨水地区规划大纲及法规
有关芝加哥市公共空间系统的规划与法规条例相当丰富广泛，这里着重介绍湖滨地区和芝加哥河两岸主要的规划大纲与法规。芝加哥市最早较为完善的公共空间系统的规划与法规无疑是1909年勃南的“芝加哥规划”中的湖滨地区规划，以及因此而产生的1919年的“湖滨地区保护条例”。也正是从那时候开始，芝加哥人将湖滨地区从铁路用地收回来发展成为著名的城市公共活动中心。1972年的湖滨地区规划，作为区划法一部分的密西根湖及芝加哥湖滨地区保护条例，芝加哥河城市设计大纲(市中心部分)以及城市水道沿岸综合开发法规等都直接影响和指导着城市滨水地区的规划与开发。以下就这些规划大纲与法规作纲要性的介绍。
2.1湖滨地区规划
1972年，市议会通过了“湖滨地区规划”，该规划针对保护和发展芝加哥境内的湖滨地区提出了一系列的措施，同时，对湖滨地区作为城市主要的公共空间，怎样提高和改善它的物质环境及交通组织等方面作了深入细致的研究，并提出了以下13个方面的基本要素：
A.完善整个湖滨地区的规划，包括公共机构和地方有关机构如水厂占用控制的土地在内。
B.维持并加强湖滨地区岸线的连续与统一，促进湖滨与邻近地区的协调和谐。
C.继续提高与改善密西根湖水的水质与生态环境，保护野生动物栖息的地带。
D.保护历史文化遗迹。
E.加强与改善湖滨观光嘹望台及景点的规划，严禁在湖滨地区兴建地面建筑。
F.丰富湖滨地区的休闲娱乐特色。
G.加强并保证公共空间的安全。
H.保护岸线免遭自然侵蚀。
I.湖滨大道以东紧接湖岸的地带，禁止任何私人性质的开发。
J.提高湖滨地区的通达能力，减少机动车的干扰。
K.增强湖滨大道的观赏性，禁止快速交通进入湖滨地区。
L.改善湖滨地区的市政公用设施及建筑设计的质量，促进与周边环境的协调。
M.协调公、私机构在湖滨及相邻地区的开发活动。
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芝加哥河西岸后退示意图1
2.2密西根湖及芝加哥湖滨保护条例 “密西根湖及芝加哥湖滨保护条例”作为芝加哥区划法的一部分，是规范与指导密西根湖与芝加哥湖滨地区环境保护及开发活动的一部重要法规，它以法律的形式保护、控制了湖滨地区特殊地理环境、历史文化遗产、休闲娱乐等公共活动的利益价值，引导了以提高这些因素为目标的开发活动。该法规具有完整的定量指标系统、行政执行系统、决策系统以及反馈监督、处罚等系统，同时，它还具有公开性、定期修改等特点。
该条例将“湖滨地区规划”中提及的13条要素作为它的基本政策，它的颁布实施具有以下几方面目的：
A.保护公众健康，提供安全、舒适、方便的公共空间环境。
B.将湖滨地区划分成不同的发展区域，每个区域的规划与开发必须经过严格的控制和管理。
C.维持和改善密西根湖的水质。
D.改善湖滨作为城市公共空间的物质环境。
E.完善湖滨岸线连续的步行系统。
F.保证每隔2km有一个通往湖滨的立交步行道入口。
G.促进和提高公共交通到达湖滨地区的能力和便利程度。
H.保证湖滨地区不受快速交通的干扰。
I.促进临近湖滨地区的建筑设计水平，增强湖滨地区及其周围环境的可观赏性。 | |
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| 芝加哥河西岸后退示意图2
密西根湖和芝加哥湖滨地区的保护条例由芝加哥规划委员会负责实施，任何湖滨地区的规划建设维护等计划均需报请规划局审查后，交芝加哥规划委员会，再进入法定的审批程序。
“密西根湖和芝加哥湖滨地区保护条例”和“湖滨地区规划”，像其他规划法规所倡导的一样，其目的是：保障公众的健康、安全、舒适和方便；维护公共利益；保持公共自然资源发展的可持续性。
总结其相关条文和规定，其立法的主要原则是：
A.重视自然生态环境的保护。
B.重视公众进入公共空间的通达能力，强调公共空间的开放性、共享性。
C.重视提升公共空间的美学价值。
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2.3芝加哥河滨走廊发展规划以及河岸设计大纲和标准
芝加哥河是芝加哥市内最珍贵的自然资源之一，它经密西根湖入口，进入市中心后分南北两支，流经的区域包括许多居民区、工业走廊，等等。曾经作为主要的运输走廊对促进芝加哥经济发展起到举足轻重的作用，但也由此产生了严重的污染，在过去近30年里，联邦、州及市政府共投入超过40亿美元用于解决其污染问题。1999年政府推出了“芝加哥河滨走廊发展规划”和“芝加哥河滨走廊设计大纲和标准”，确定其新的发展目标，以代替过去作为沿线工业区运输和污水排放的功能。
该规划提出新的发展目标主要包括：
A.至少在河流的一岸规划一条贯通的绿色步行道，连通沿线的公、私机构及大小公园。
B.改善、加强公众进入芝加哥两岸的通达能力。
C.保护沿岸的自然风景和野生动物环境(特别是鱼类)。
D.发展一系列旅游娱乐设施吸引公众。
E.通过规划餐厅、咖啡馆及休憩设施促进服务业的发展。
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| 该规划将城市范围内的芝加哥河划分为九段，结合其邻近地区的发展进行规划，每一段规划范围均对其存在的各种问题、发展的机会与潜力、发展目标作出分析。 作为“芝加哥河滨走廊发展规划”一部分的“芝加哥河滨走廊设计大纲和标准”，适用于芝加哥河两岸30m范围内的开发建设。根据芝加哥市政法规中第17节11条的规定，城市水道两旁约30m范围以内的所有发展规划都必须送市规划局审查，规划部门审查的依据就是“芝加哥河滨走廊设计大纲及其标准”。
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“芝加哥河滨走廊设计大纲及其标准”主要从以下两个方面控制规范河流两岸的发展：
A.后退距离：法规条款规定，任何河流两岸的建设必须后退9m(自岸线顶部开始)。
B.河堤区：由于现状河堤是树林和草皮，故应保持其自然的风貌。
C.绿色步行道：应保持连续性和趣味性。
D.建设发展区域：建筑物临河立面应作建筑主要立面设计，不可作背立面。
该大纲所包括的设计标准主要是提供绿色步行道范围内的各种小品、室外家具(座椅、花坛、步行道装饰等)的标准设计，以规范统一河流两岸的风貌(详见附录)。 | |
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区划法相关条例与城市公共空间规划和开发的关系区划法作为地方性法规，是一个城市管理土地、落实规划要求的最主要的法规，它对城市公共空间规划与开发的控制和管理主要有以下几方面的措施：
A.要求一定比例的公共空间，作为新开发项目的审批许可的条件之一。
B.通过区划审查保证芝加哥河两岸形成安全舒适的公共空间系统。
C.通过区划法奖励系统鼓励城市公共空间的创建。区划法奖励是指当发展商通过在城市有关区域(主要是高密度区)建设时提供更多的向公众开放的拱廊、广场等公共空间时，将可获得更高的容积率奖励，例如发展商在芝加哥河两岸建设时，建筑物后退超过9m，并将其超出部分空间建设成向公众开放的公共空间即可获得容积率奖励，其奖励的容积率可按项计算。
总之，芝加哥市在城市公共空间规划的实施过程中通过组建各种不同层面的管理架构，依据相关的政策法规，以规范促进城市公共空间规划的实施。
资料来源：City of Chicago,Chicago Park District & Forest Preserve District of Cook Country.1998.City Space—An Open Space Plan for Chicago .
有关资料出自：张庭伟,冯晖,彭治权.城市滨水区设计与开发.同济大学出版社,2002,3. 特此鸣谢。 |
