一、基本情况
“濯锦之江，源远流长”，以闻名千古的濯锦之江冠名的锦江区，是成都市的中心城区，面积62.12平方公里，常住人口40余万人，现辖16个街道办事处。锦江区至唐宋以来，便因“百业云集，市廛兴盛”而饮誉川西。
近年来，锦江区委、区政府按照成都市委、市政府推进城乡一体化的战略部署，坚持“资源有限，创意无限”的理念，充分利用三圣辖区浅丘地貌的特征，因地制宜，因势利导，以工业化致富农民，以城市化带动农村，大力发展乡村旅游，创造性地打造出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”为主体的“三圣花乡”。“五朵金花”占地1万3千余亩，花卉种植面积8千余亩，农户有2821户，农家乐328户，景区内各类旅游景点50余处。其中，“花乡农居”是西南辖区重要的花卉集散批发地，年销售额达到4亿元以上；“幸福梅林”是西南地区重要的梅花生产基地，也是我国四大梅林之一。2005年，“五朵金花”共计接待海内外游客达747.34万人次，实现旅游收入1.92亿元，农民人均收入6321元。
2004年，“花乡农居”被评为全国首批农业旅游示范点，国家AA级旅游景区，2006年4月，“三圣花乡”被评为国家AAAA级旅游景区，同年5月，又被命名为国家文化产业示范基地。其中，“花乡农居”、“幸福梅林”被评为“2005中国人居环境范例奖”。
“五朵金花”的成功打造，初步形成了以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的 “五朵金花”模式，为社会主义新农村建设注入了新的活力。
二、主要做法
以“五朵金花”为主的三圣花乡景区，是成都市规划的城市通风口、绿化用地，土质系龙泉山脉酸性膨胀土。过去是“天晴一把刀，下雨一包糟，土地不多人人种，丰产不丰收”的景况。通过社会主义新农村建设的实践，今天的三圣花乡景区已经是“春有百花、夏有荷花、秋有菊花、冬有梅花、四季菜花”的优美田园风光、和谐生态环境，走出了一条产业化、规模化、品牌化，以乡村旅游为主题的都市观光农业发展之路。
（一）实施产业结构调整，放大资源优势，因地制宜发展花卉旅游产业。锦江区立足三圣花乡三百年的种花历史，创新思维，以花为媒，充分利用地处城郊结合部和城市通风口的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放。占地4367亩的“花乡农居”，重点发展小盆花、鲜切花，进一步强化作为西南地区重要花卉集散批发地的产业优势。占地3000亩的“幸福梅林”突出梅花文化，形成梅花食品产业，延伸梅花产业链。占地3000余亩的“江家菜地”以认种方式把传统种植业变为体验式休闲产业。占地1700亩的“东篱菊园”突出菊花多品种的种植和大规模的菊园，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融。占地1074亩的“荷塘月色”优美的田园风光已成为艺术创作、乡村音乐的乐园。“五朵金花”的竞相开放，形成了锦江区推进城乡一体化，发展乡村旅游的独特景观。
（二）通过高起点规划，完善基础设施，实现了农业资源向旅游资源的转变。锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施，进行景观打造，保持了良好生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成为一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。在打造过程中，新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程和迁建牛王庙，形成众多景观、景点，传承人文和自然景观，营造优美的生态环境。五是开发土地集约化。对土地严格监管，通过拆院并院、拆企入园、建新拆旧，搞好土地整理，在不减少原有耕地面积的前提下，将集约出的建设用地，用于旅游开发，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益，实现土地资源向土地资本的转变。优美的田园风光，和谐的生态环境吸引着大批国内外游客。
（三）强化文化内涵的注入，大力发展休闲经济，打造以“花卉”为特色的乡村旅游。锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化场所，使文化产业与农业产业相得益彰，增加传统产业的文化附加值。二是以旅游致富农民。鼓励支持景区农户依托改造后的农房，采取自主经营、联合经营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。如今，红砂村、幸福梅林有农家乐近200家，接待海内外游客531万人次，经济收入达1.4亿元。三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断推出农业观光新品牌，在保持原生态和田园风光的基础上，将传统农家乐提升为都市乡村旅游，通过成功举办四川省首届花博会、首届中国乡村旅游节，申报成为国家AAAA级旅游景区、国家文化产业示范基地，不断提升了“五朵金花”旅游环境质量和知名度。
（四）坚持以旅助农、以旅富农，农民实现了离土不离乡，就地市民化。“五朵金花”的打造，采取了不征地、不拆迁，实现了农民离土不离乡，经营不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后与城市居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是统筹城乡教育。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，有力推动了全区教育均衡发展。三是构建了农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托乡村旅游产业，开发提供旅游服务型岗位。今年1—8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76%。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业产业化，“五朵金花”的土地由每亩种粮食年收入2000~3000元，种花或蔬菜年收入4000~5000元提高到上万元。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收，土地流转、农宅出租按年收取租金，经营农家乐、到农业龙头企业等公司打工赚取薪金，参与村集体经济、土地入股建乡村酒店等经营性项目可分享保底分红的股金，达到社保条件后按月领取养老金、低保金，还可报销医疗费的保障金，以“四金”方式保证了农民增收的稳定性和持续性。锦江区农民人均纯收入快速增长，由2003年的4426元增长到2005年的6321元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。
三、下一步的工作
（一）进一步丰富旅游项目，完善旅游功能，提高旅游品质。不断挖掘“五朵金花”文化内涵，把开发乡村旅游资源与保护生态环境和历史文化有机结合起来，进一步完善景区基础设施，丰富乡村旅游业的内容和项目，从而提升乡村旅游品质。一是加大水、电、气基础设施的完善和配套。铺设129.4千米的自来水管网，增大城市供水量，以满足不断增多的游客需求；安装8台共2260千伏安变压器，最大限度满足景区用电需求；全面铺设天燃气管道，有效保护景区内优美的田园风光。二是加快旅游项目的引进和开发。着力扶持和引进一批重大旅游项目，使景区保持长期、持久的生命力。在红砂村形成“成都国际花卉交易市场”，在幸福梅林和红砂村各打造一条全新的农家乐特色街区，突出乡村特色，在幸福梅林重建四川文化名人宋育仁先生墓地及晚年居所“东山草堂”等项目，增加游客的参与性和观赏性，不断注入文化元素，提高景区品质。以发展乡村客栈和突出经营特色为载体，实施对农家乐的二次提升，进一步丰富旅游要素，形成特色旅游品牌。
（二）强化宣传推广，搭建全方位旅游营销平台。进一步加大旅游宣传力度，创新宣传促销手段，建立政府部门和旅游企业共同参与的联合宣传促销机制。在稳定成都客源市场的同时，积极开拓四川及周边省份的客源市场，逐渐延伸至省外、境外。通过制定合作优惠政策，实现与旅行社的联姻，促进旅游景区与企业之间的交流，联手出击，系统性、针对性的拓展客源市场，实现游客结构的合理化。同时，按照资源的独特性和市场的成熟性进行扶持，通过举办国际、全国性的各种会议和特色文化旅游节庆活动，扩大旅游产品的宣传途径，多层面、多角度、多平台宣传促销，不断优化客源结构，形成广泛的客源市场。
（三）优化旅游环境，提高农民素质，促进农民增收。以AAAAA级旅游景区评定标准为工作要求，不断提升景区管理质量。加强对景区内农民的教育培训，使每一位农民和经营者牢固树立都是旅游从业人员的观念，引导他们增强“人人都是旅游主体”的主人翁意识，提升服务质量。不断改变农民的生活习惯，改变传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，实现花卉生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，让土地产出更多效益，实现农民增收的稳定性和持续性。

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重庆市南岸区石牛片区

重庆南岸石牛片区农家乐地处南山风景区，紧邻南山植物园、重庆抗战遗址博物馆，距重庆主城区车行时间30分钟。园区风景秀丽，位于数万亩森林的包围之中，自90年代初发展农家乐以来初具规模、成效突出。
一、农家乐基本情况
石牛地区面积约370亩，有农家乐户70户，建筑面积48227平方米，庭院面积34582平方米，床位2497个，从业人数526人。日接待能力达2000人次，年平均接待游客80万人次。农家乐均已完备各类证照，能较好地规范经营， 2005年接待游客15万人次，经营收入1200万元，税收21.483万元。农家乐的经营主要以本地农民自主经营为主，少部分租给外来人员经营。
石牛片区农家乐游客来源以重庆主城区为主，占游客总数的90%，另10%的游客来自重庆周边地区和外省市。
石牛片区农家乐游客组织方式，大部分为团体旅游，主要以自发团体为主，小部分为散客旅游和家庭旅游，旅游方式大多数属休闲度假型，这部分游客约占游客总数的85%，其次为会务、商务型，会务、商务活动约占15%，游客消费结构中，吃、住比重最大，娱乐比重次之，行、游、购比重相对较低。游客旅游以周末、节假日为主，淡旺季比较分明，每年3—10月为经营旺季，11月—次年2月为经营淡季。
二、在解决“三农”问题中的作用
（一）推进农村基础设施改造。石牛片区农家乐的兴旺，让农民们认识到，绿色、生态也可以生钱，各农家乐经营户纷纷对现有硬件、软件进行提档升级、挖掘各自特色；目前，石牛片区已纳入重庆市新农村建设百个示范村之一、全市旅游农业示范点、南岸区生态农业园区示范点，镇政府正着手该片区的垃圾集中处理站，旅游步道、给排管网等基础设施的配套完善。该地区农家乐的发展加快了公交、环卫等城乡一体化进程，推进了农村城市化的步伐。
（二）有效促进农村产业结构调整和农民增收。石牛片区农家乐的发展推动了农业的新一轮创业，让农民直接把生活资料转变成了生产资料，让农民收获了“真金白银”。石牛片区农家乐户均纯收入从1995年的不足2万元增长到2005年的近8万元，可以说农家乐成为石牛农民脱贫致富的主要途径，使得农家乐步入了旅游业发展的“快车道”，促进了高效生态农业的发展和农村产业层次的提升。
（三）改变了农民精神面貌，有利于维护农村社会稳定。石牛片区人均耕地不到7分，而且由于退耕还林、道路建设等原因还在减少，由于农家乐吸纳了大量农村剩余劳动力，有效的解决了人多地少的矛盾，使得石牛农民没有像其他地区那样大量外出打工，整个片区也看不到一个无所事事的闲人，农家乐的发展有力的维护了农村的社会稳定。还成为沟通城市与农村、市民与农民、旅游业与农业的复合型产业。游客在体验农家乐的过程中，把城里文明送到了乡村。随着大量城市游客纷至沓来，将城市文明、生活新风带到了农村。
三、农家乐发展经验
（一）政府主导，广泛发动参与。在发展过程中，石牛片区总结出了一条成功的经验，那就是“政府主导、以镇为主、协会自律、广泛参与”的管理模式。政府在完善基础设施建设方面投入了大量的人力、财力，为上山休闲度假的人们提供了良好的交通条件和接待设施；依靠基层，培育农家乐的发展意识、创新意识和竞争意识。离不开政府的引导，从农家乐的自发兴起到政府的引导发展，使农家乐的发展走上了健康、快速、良性的发展道路。
（二）把发展特色摆到重要位置。石牛片区农家乐为游客提供“吃农家饭、享农家乐、住农家院”的良好氛围。多数农家乐业主原为当地花农，因此庭院布置的花木盆景较有特色和档次，后院培植大片的花木，形成前庭后院都是景，赏心悦目，可观赏，可出售，有的业主经营农家乐和花卉销售两不误。
（三）依托核心景区发展业务。石牛片区旅游资源非常丰富。特别是南山本身就是重庆市著名的风景区，境内森林、花木、园圃、名胜古迹等资源十分丰富。石牛片区第一家农家乐“松林山庄”的业主原来就在南山植物园内为游客照相，看到了商机，办起了“农家乐”。石牛片区“农家乐”与景区相辅相衬，一方面景区吸引来大量游客，另一方面“农家乐”为游客提供了餐饮、住宿等服务。
四、管理与扶持措施
 （一）强化规划管理。区、镇成立了农家乐指导小组，对包括石牛片区在内的农家乐进行合理合法、有利发展的管理和保护；制定农家乐规范要求，有针对性地进行指导；给予农家乐经营者土地、税费、信贷等方面的优惠政策。加强规划管理。委托重庆工商大学进行风貌设计，主要对农家乐建筑的外墙面、围墙、庭院等进行改造规划。另委托有资质的规划单位编制石牛片区农家乐可持续发展规划，整个规划起点高、有特色，符合地区实际，可操作性强。
（二）打通土地流转瓶颈。允许农家乐业主在自愿的前提下将土地合理地流转，成立土地流转中心，土地的租用形式为业主—农户或业主—土地流转中心—农户。业主对集体土地以承包、租赁、置换等方式取得土地使用权，用于打造园区环境，建好公共设施。
（三）加强基础设施建设。在道路建设方面，早在90年代政府就投巨资建成了南山旅游公路，近年来，随着公路网的逐步完善，石牛片区的交通条件不断得到改善，现已形成三条主要对外通道，游客往来极为便利，还对公路两边5米范围内进行绿化建设。另外建设一套游客步行道路系统，在适当位置修建休闲凳椅，对路段进行了绿化。在供水改造方面，随着农家乐的发展，石牛村供水量显得不足，政府投资改造了管径，增加供水量和增大水压，配置增压设施设备、房屋；改造现有主供水管；新安装主管道；改造原有支线管道。在配套设施方面，石牛片区农家乐的日接待能力达2000余人次，石牛村各农家乐的自备停车场、垃圾站、公厕等市政基础实施已不能满足需要。新建停车场1个，可容纳200个车位，新建垃圾站1个，新建公厕2个。
（四）提高人员素质，搞好软环境建设。一是加强对业主、服务人员的培训和管理，组织对农家乐业主和服务人员进行职业道德教育和服务规范培训，提高服务质量，培养农家乐经营者的促销意识，制作俗称“大名片”的农家乐指南。二是引导农家乐对特色菜品的挖掘，各农家乐纷纷推出自己的特色菜品，使他们成为农家乐的品牌和招牌，游客在饱口福时，感受到吃的文化；三是搞了一些参与性、趣味性、娱乐性强的活动，丰富游客的休闲生活，不断开展主题文化活动，营造氛围，每年一届的“春之花生态旅游节”、“南山樱花节”等系列活动为石牛片区“农家乐”的经营带来了很好的商机。

积极引导　规范发展　大力发展乡村旅游
——浙江省安吉县报福镇

一、基本情况
浙江省安吉县报福镇位于浙江省西北部，北靠天目山，面向沪宁杭，区域面积151.23平方公里，山林面积达206632亩，全镇1个居民区，11个行政村，常住人口为1.87万人，是一个典型的山区镇。境内山高林密、植被丰茂，溪涧飞瀑、奇峰异石、古树怪松，比比皆是，是上海“母亲河”黄浦江的源头。依托优越的生态环境，顺应了休闲旅游快速升温的形势，报福镇的生态休闲旅游突飞猛进，取得了可喜的成绩，尤其是“农家乐”旅游发展势头更为迅猛。
二、主要成效
（一）推进了农村产业结构的调整。随着生态旅游和“农家乐”旅游的发展，报福镇农村劳动力从一产向二产、三产迅速转移，共有320名当地村民从事农家乐经营，新建的两个景点使用当地劳动力40余人。旅游业的发展，带动了农民的笋干、茶叶、山核桃等土特产的产销量，农副产品进行了深加工，提高了产品的附加值。农业向高效农业、生态农业、精品农业发展，特色种养殖业发展迅速，万亩山核桃基地、高山生态茶基地、森林蔬菜基地、本鸡养殖基地等一批特色产业基地已经形成规模。随着产业结构的调整，成立了报福杨树岭茶叶合作社、石岭汉峰有机笋干合作社、报福本鸡专业合作社，分别注册了“石岭”、“汉岭”精制茶、“大汉岭”有机石笋和“报福本鸡”商标，提高了产品的销售量和附加值。
（二）促进了农村面貌的改变。近年来，全镇进行了大范围的浇筑路面、增设路灯、拆除危房、白化墙面等惠民工程，建设绿地8. 8万平方米，河道改造3100米，全镇60户农家乐都完成了生活污水处理系统的建设，全镇的基础设施得到进一步改善，环境卫生得到全面整治。全镇整洁卫生，生活、生产垃圾得到清运，基本改变了农村“脏乱差”的现象，村容村貌焕然一新。通过休闲旅游业和农家乐的发展，农村群众对于保护环境、改善环境、经营环境的自觉性和积极性有了明显提高，文明程度有了较明显的提升，报福镇被命名为市级文明镇、卫生镇、省级生态乡镇，并通过了全国环境优美镇的验收。
（三）实现了农民增产增收。2005年游客量达16万人次，农家乐营业收入超900万元，纯收入超400万元，景点门票收入超过100万元，仅此一项全镇农民人均纯收入增加500元。2005年农民人均收入7021元。农副产品销售收入超100万元，配套的相关本地竹木工艺品生产企业和旅游商品销售商业的发展，也为农民增收开辟了新的渠道。现在，农家乐经营较好的农户年均纯收入超10万元，最高的达到20万元以上，经营户平均年收入在5万元左右。
三、主要做法
（一）搭建平台、主动服务。随着安吉生态旅游业的快速发展，2001年农家乐旅游形态在报福镇开始出现，为全镇经济发展带来契机。为规范发展农家乐，使农家乐健康、持续、快速发展，在安吉县旅游局的指导下,报福镇2003年3月成立农家乐服务中心，指导、管理、服务全镇农家乐的发展。并专门设立办公场所，添置办公设备，指派专职工作人员，制订了各项管理制度和工作措施，确定了策划指导、规范管理、培训教育、宣传促销四大职能。这一平台的建设，为农家乐乡村旅游发展营造了良好的外部环境。
（二）政策扶持，鼓励发展。为鼓励农户积极性，消除后顾之忧，政府根据农村和农家乐经营的实际情况在政策上予以扶持。一是贷款：开设农家乐专项贷款品种，在利率、额度等方面给予方便优惠。二是办证：由县农家乐管理办公室汇同镇农家乐服务中心为农户统一办证，按照《安吉县农家乐通用标准》，各部门降低准入门槛和办证费用（所有证照办齐从原来的3千多元降低到514元）。三是税收：农家乐开办三年内减免工商管理费和定额税，同时减免年检费。四是实行星级评定制，并对星级户实行奖励政策：从三星级到五星级分别给予1000、3000、5000元的奖励。
（三）强化培训，提高经营水平。农家乐经营户都是土生土长的农民，一般都是40岁左右的人，文化教育程度不高，思想观念不新，因此，经营农家乐没有经验，提高农家乐户主的综合素质和经营能力相当重要。镇政府组织拍摄了电教片《报福镇农家乐入门指导》，制作成光盘，发放给经营户以及有意发展农家乐的农户作为教材，同时组织他们到外地参观学习，聘请专业人士，对农家乐从业人员进行了服务技能、食品卫生、接待礼仪、消防安全、法律知识等方面的培训，请县劳动局就业管理处组织考试，合格者颁发合格证书。2005年起，与湖州职业技术学院建立合作关系，每月邀请职业学校的老师来授课，提高了经营户的服务水平和经营水平。
（四）强化管理，规范行业。农家乐服务中心邀请县旅游局、劳动和社会保障局、质量技术监督局、工商局等单位的负责同志以及相关专家，科学制定农家乐星级评定细则，每年对加入中心的农家乐进行星级评定，并实行挂牌对外公布。同时实行动态管理，对经营户进行星级升降和红黄牌警告，鼓励经营户提升农家乐经营档次,提高服务质量和水平。在开展星级评定的基础上，出台各星级的服务收费指导价，统一收费标准，并向游客公开。同时，所有农家乐优惠政策都有一个前置条件：必须是农家乐管理办公室和服务中心认可、证照齐全、管理规范的农家乐，这样又强化了管理手段，提高了管理效能。
（五）强化宣传，打响品牌。建立农家乐动态网站，注册网络实名，加强对外推广，取得较好的宣传作用和广告效应。使用农家乐统一标识，制作宣传册，积极参加各类旅交会、推介会，实行整体对外宣传。加强与各景点、各旅行社及上海国内旅行社协会的横向联系，根据全镇农家乐五个度假区不同特色，精心设计推出老年游、休闲游、娱乐游、探险游等旅游休闲项目，主动向旅行社、工会、学校等单位推介。多次组织江浙沪的汽车俱乐部自驾游活动、杭州小爱迪生读者俱乐部夏令营活动、七月七深溪寻缘活动等，进一步扩大农家乐的知名度，打响了品牌，树立了形象。
（六）强化安全，防范风险。各农家乐都设置安全警示和友情提醒标志。要求每户农家乐购置灭火器，并定期进行消防安全教育，指导灭火器使用方法。在黄金周等旺季检查农家乐食品卫生及其它安全隐患，发现情况，及时督促整改。农家乐旅游开展以来，从未发生农家乐安全事故。今年与中国人寿保险公司商定了农家乐游客意外伤害保险方案，全镇各农家乐经营户踊跃参保，给游客增加了安全感，同时规避了经营户的风险和损失。
（七）强化示范，拓展经营内容。通过指导“清风寨山庄”、“小桥流水人家”实施新建和改建工程，倡导生态绿色，鼓励特色经营，引导其他农家乐在经营上创新，特色上创优，不断丰富游客参与性的农事生产和娱乐等经营项目内容；帮助农家乐整合资源，筹资修建娱乐场地，如筑水坝、扎竹筏、建茶园、菜园、果园，供游客玩乐，突破了农家乐有吃有住没有玩乐的局限，使游客留得住，拉长消费链，给经营户带来实实在在的收入。同时，充分发挥在报福镇区域内的大汉七十二峰景区和深溪大石浪景区的联接作用，开辟了“乡村旅游”，使游程和游客逗留时间延长，增加了农家乐乡村游的附加值。
    四、今后打算
（一）加强规划，科学发展。农家乐旅游是一个新兴的产业，由于进入门槛低，经营项目雷同，容易走向无序和盲目发展，必须要进行科学规划和精心指导。为此，既要鼓励发展，又要控制总量，既要有前瞻性、又要有科学性，要全面分析当地的特色、优势和不足，综合环境承载能力，科学制订规划，明确各区域农家乐发展目标和方向。
（二）服务为先，强化管理。安吉县已建立起县农家乐规范管理协调小组办公室—乡镇农家乐服务中心—农家乐协会—农户的四级管理体制，今后还要不断完善、规范，通过星级评定、考核奖励等办法，增强经营户的信心，提高服务档次和管理水平；通过政策扶持、业务指导，提高农家乐的经济效益，从而进一步推动整个农家乐市场走上规范管理和健康发展的良性发展道路。
（三）旅游搭台，带动相关。要充分发挥乡村旅游对农村经济的带动作用，通过农家乐的发展促进环境改造，基础设施建设，村民素质提高，相关产业发展，从而使新农村建设不断迈出新步子。使“农家乐”真正起到“小乡村联结大世界、小经营开拓大市场、小投入争取大回报”的作用。
（三）因时制宜，创新模式。下一步要积极培育专门为农家乐旅游发展服务的公司，完善管理制度和运行机制，服务于农家乐旅游市场的发展。同时进一步发挥农家乐协会的作用，做到自我管理、自我服务、自我教育，逐步建立起农家乐旅游公司+农家乐协会+农家乐的市场运作模式，同时逐步转变政府成立的农家乐服务中心职能，使其逐步转化到制订政策、维护秩序、协调监督等功能上来，最终形成最佳的市场经营模式，促进农家乐的可持续发展，不断推动乡村旅游和社会主义新农村建设向前发展。