“旅游要发展，规划要先行。”我国旅游业的快速发展对旅游规划工作提出了迫切要求。但由于种种原因，许多规划从构思到文本都出现了模版化趋向。有的景区规划不仅仅是雷同，甚至开始模仿。既然景区资源条件不同，所面对的市场不同，套理论、盲目抄袭、大而空的规划模版划真正落实到实施上就一定会存在困难，最后就会出现所谓“规划规划，墙上挂挂”的尴尬局面。

要想真正的将旅游规划做好，使之成为中国旅游业发展的领跑者，我们就一定要突破以往的规划模版，从可操作性问题入手，在规划方法上有所创新，建立一种新的规划理念。那么，模版究竟应该如何突破？我们受龙池镇政府委托设计的《龙池镇旅游发展战略策划暨总体规划》（以下简称《规划》）在这个问题的解决上进行了一定的探索。

《规划》在编制上呈现出三大特点；

1、规划内容的协调性

一本好规划的落实与实施，要牵涉到各种利益体（此处所指利益体并不是简单的经济利益）之间的关系，简单来说有以下四大利益体：旅游者、政府部门、投资商和规划专家。如何实现四大主体之间利益的统一，直接关系到规划能否最终落实下去。

首先从旅游者即市场角度看，规划是否强调“以人为本，天人合一”的原则至关重要，在体验经济时代，游客旅游就是为了放飞身心，得到愉快经历，实现心中梦想。如何正确满足和引导公众的意愿和合理需求，必须充分研究市场，以市场为导向，创造出具吸引力的旅游项目和产品，进行体验式设计，是规划具有可操作性的前提。此《规划》中创造性地根据龙池镇的“山”、“水”、“龙”文化及区位特点设计了很多富有个性的项目，在大量的市场调查中得到已有游客和潜在游客的认可。

其次从投资商角度来看，投资商需要的是效益，不管是经济效益、社会效益还是环境效益，只有能满足投资商利益，他们才肯投资，才能实现多赢的局面。这套《规划》的制作过程中，规划组充分考虑到了这一点，多次与多家投资商一起到实地考察，听取投资商的想法和意见，并跟投资商一起多次讨论文本内容，进行总体定位、项目设计、环境研究和可行性分析，这样投资商紧接着的开发就可以根据总体规划来执行。

再有从政府角度来看，规划不仅应该注重微观主体的可操作性，更应注重区域的协调性、宏观的协调性和战略性以及与当地政策法规的一致性。这套《规划》跳出龙池镇站在都江堰市的角度充分考虑，对旅游发展战略、总体定位、大项目设计、投资额度、对环境影响、政策支持、体制改革等都作了详细规划，保证政府既保护环境又发展旅游，既理顺体制又招商顺利。

最后，从专家角度来看，一个旅游总体规划会涉及到包括项目策划、区域经济、发展战略、营销、投资、生态环境、历史地理等在内的方方面面的内容。如何使各学科的内容之间能够相互融合、协调统一，规划组充分发挥各学科专家的特长，保证规划的专业性、科学性和统一性。并且专家在规划过程中也存在各种利益诱惑，但从规划的科学性角度出发保持了专家的相对独立性。

2、规划方法的实用性

当前，许多规划单位在旅游规划的编制中应用了SWOT分析，充分研究当地旅游产业面临的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats），这对于旅游总体定位及项目设计等能提供一定参考依据。但Swot只是研究竞争的一种方式手段，然而时下却有将其模板化程式化的倾向。由于分析过于笼统和模板化，有些分析不到位，劣势如何转变成优势，威胁如何转变为机会，以及它们之间的相互转化并没有分析下去。