现在国内还没真正完整的休闲发展规划的样本，在国外也没有看到真正完整的样本，这就说明大家都处于摸索的过程之中。应该说，密云的规划算是国内第一个休闲产业的规划，当然很多问题还需要研究。
一、制订休闲规划的意义
1、关于休闲
按照于光远先生的观点，我们正在进入一个普遍有闲的社会。目前，休闲已经是一个新兴的需求。对应新兴的需求，新兴的产业已经开始产生，而且呈现出星火燎原的态势。在短短的几年之内，休闲需求爆炸性增长，休闲产业也在迅速成长。这样就要求新型的发展，不仅是产业规模需要扩大，更重要的是产业素质需要提高。
现在休闲产业的规模已经形成，但是产业素质极低。比如在城市休闲体系的构造方面，几个月之内产生了无数的洗脚屋，好像中国人的脚在这几个月之内变得特别值钱了。实际上就是因为大家有这个需求，就出现了爆炸性的增长，出现了一种排浪式的消费。但是类似这样的东西都是“其来也速，其去也快”，实际上都反映出产业的不成熟。
既然不成熟，既然要发展，更应该研究如何促进新型的发展。产业的素质提高是一个方面，制度的建设是另外一个方面。第三个方面是政府要实施一些公共政策，同时要通过整个文化的创造使休闲产业实现新型发展。这是一个重要的任务，也是休闲规划的作用所在。
2、休闲规划的基础作用
首先，好的发展要有一个好的规划。这样一个规划应该是从实践中总结出来的，目前我们的实践还不足，所以要更多地借鉴国外的经验，同时总结一些新的经验。实践经验的总结，在一定意义上要胜过理论的指导。在目前情况之下，如果形成一些好的模式，大家就会迅速克隆，这种克隆本身就是一个提高的过程。虽然我们反对克隆，但是在中国，这是难以避免的，从来都是一风起，然后又是一风吹，最后是一刀切。这样一个发展模式短期内改变不了，但是如果能够形成好的风潮，在风潮的扩散和发展中，水平不断提高，也可能构造出一种特殊的发展模式。
第二，要通过好的休闲规划来指导发展。
第三，也是最重要的，就是引导市场。一定意义上，指导是专家对政府说话，但是最根本的是市场的引导。有了好的项目，而且在市场上得到显著的成功，大家就会来学习，学到一定程度，先行者就会转向，就会提升另一个台阶，从而使整个休闲产业在引导的过程中不断发展。
3、休闲规划的意义
具体来看，休闲规划的意义主要是四个方面。第一，统一认识；第二，凝聚力量；第三，树立形象；第四，拉动发展。现在对休闲的认识普遍不清楚，很少把它当作战略支柱产业来培育，很多地方还认为它是吃喝玩乐的事，不如抓工业来得实惠，不如抓商业来得迅速，不如抓房地产来得政绩突出。这是普遍情况，没有认识的统一，也没有力量的凝聚。没有力量的凝聚，发展就存在很多障碍。之所以我们动辄强调统一认识，也是我们的体制决定的。在另外一种体制之下，所有的认识都在辩论中完成了，最终也是统一认识。因为我们缺乏一个公开的过程，所以只能通过统一认识形成替代，这对我们来说更加重要。
4、休闲规划的要求
基本要求有四个。第一，科学性，要符合休闲需求的规律，符合休闲产业发展的规律，符合总体的成长规律。第二，前瞻性，规划是立足现状、规划未来，必须保证前瞻性。我们总习惯说这样的话，“五十年不落后”、“三十年不落后”，实际上很多规划在规划制定的过程中已经落后了，这种落后的根本在于思路的落后和理念的落后。第三，可行性，一定要便于操作。我们可以有很高的理念，但是不能只在天上，一定要把它落到地上。最后是市场性，整个休闲规划的基本要求就是一以贯之的市场性，要从市场的需求出发，最后落实到满足市场需求。如果违背了这些，规划就立不住。
二、休闲规划的特点
第一，大规划定义大产业。休闲是一个非常大的概念，势必会培育出一个极大的产业。休闲是时间安排的三分之一，是资源配置的三分之一，凑在一起，这个产业无穷大。也就要求休闲的规划必须是大规划，而不能是一个简单的项目规划。
第二，新思路定义新发展。现在新的需求也处在新的发展过程之中，所以必须形成新的思路，这个新的思路要和大产业紧密联系。
第三，产品细分对应市场分层。休闲不能笼笼统统地说，有富人的休闲，有穷人的休闲；有老百姓的休闲；有知识分子的休闲，各种各样的休闲都有，每一种休闲都有自己的独特性要求。虽然需求刚刚兴起，但是市场的分层已经开始出现，这样就要求我们要对休闲产品进行细分化的培育。如果笼笼统统，漫天撒网，认为所有的客人都是我的客人，这样的构思肯定是错的，而且实践证明，这样的构思走不下去。
第四，注重细节对应悠闲形式。休闲和观光不同，观光是走马观花急匆匆，很多细节客人可以感受到，但是不会关注到；而休闲则不同，休闲是抱着一种悠闲的心态，对细节的关注超过任何一个时候。注重细节的要求在规划里也必须全面体现。
第五，体系规划对应全面需求。需求是全面性的，所以休闲规划必须是体系规划。这两者之间对应，才能使之成为一个真正具有科学性和前瞻性的规划。
第六，特色规划减缓同质化问题。同质化是休闲发展的一个弱点，总体来看，休闲产品都具有同质性。之所以各类休闲产品一跃而起，也正是因为同质化的特点使它们相应联系起来。从根本上来说，必须要构造特色的规划，否则走遍全国都一样，走遍世界都一样，休闲就变成一种文化比较低的、水平比较差的休闲，这样的休闲是不可能持续的。

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