城市规划和旅游规划侧重于具体项目布局和规模的安排，是未来城市发展的科学依据，是对土地利用规划的专项阐释和延伸。

旅游规划如何更好的与土地利用规划结合

（1）合理利用土地利用规划中给定的用地布局
在土地利用规划中已经明确指出了未来的土地利用方向，所以在旅游规划中应充分考虑规划用地布局所带来的限制因素。如果旅游规划与土地利用规划相冲突，有可能导致两种结果：一是旅游规划方案因用地限制不能实施到位；二是政府要进行土地利用规划修编，增加行政审批难度和审批时间。

（2）用足用好土地利用规划中的指标
“一寸土地一寸金”，如今的土地使用成本越来越高，目前国内普通的县级城市每亩土地使用权出让价格已经逼近100万元，所以在旅游规划当中，如何使每一寸土地的效益最大化是我们必须考虑到的问题。

（3）整合资源，降低旅游项目运营成本
旅游规划中涉及土地类型繁多，有些土地必须通过出让的方式取得土地使用权后才能进行开发建设，而另外一些土地却可直接通过合作经营或土地利用改良的方式达到项目预期效果。显然，后一种土地开发方式更能节省项目投入，也最受开发商的青睐。

（4）合理利用土地，避免对土地的破坏
土地具有不可再生性，对土地的破坏也常常是不可逆的。在国内人多地少的大背景下，我们一定要本着节约使用土地，避免破坏土地的态度去审视一个项目。不能片面的追求经济效益，忽视了对土地的保护。

三大焦点

土地利用指标真的就那么重要吗

背景：2006年9月6日，国务院驳回了国土资源部上报的《全国土地利用总体纲要》，该纲要指出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。国务院认为，18亿亩的耕地保有量要至少维持到2020年，这说明，国家的土地利用政策更加紧张。

什么是土地利用指标？简单的讲，土地利用指标是在一定时间内，将耕地通过合法审批转为建设用地的数量。该指标由国家向省、市、县层层分解，并由当地依此制定本地的土地利用规划。土地利用指标是国家控制耕地数量，保证人民生活，实现土地集约利用的重要手段。
所以，遵守并合理利用土地指标，通过土地整理增加建设用地保有量是各地政府积极实施的举措。土地利用指标也成为束缚政府的一条“看不见的红线”。

高尔夫、别墅、赛马场还能建吗

高尔夫、别墅、赛马场用地在《限制用地、禁止用地目录》（2006年本）中被列为禁止用地名单，说明国家在对待这三种用地方向持明显的反对态度。从深层次来讲，国家之所以强烈反对这三类项目用地，主要是因为此三类占地规模大，土地利用效率低，受众人群少等因素。但对于是否禁止这类土地的审批，笔者有不同的观点，以国内热炒的高尔夫为例。

据悉，国内将近200所高尔夫球场只有一家获得了国土资源部的审批，一方面是地方经济的发展需要开设供休闲、社交的高尔夫球场、一方面是国家的用地红线高悬于头顶，地方经济发展与国家政策限制的深刻矛盾由此展露无遗。

国际经验证明，高尔夫运动是经济社会发展到一定阶段，深受一部分人群欢迎的运动之一。它对健康非常有益，对参与者文化素质的提高和文化价值观的形成都会产生一定的影响。在促进城乡协调发展方面，高尔夫运动也有自己独特的作用。很多地方的情况都告诉我们，高尔夫发展快的地方，无论是农村还是城郊，对拉动当地的就业、促进本地的城镇化建设，甚至对城乡一体化建设都起到了积极的促进作用。

土地是焦点问题。球场是用了大片土地，但占用、利用土地与占用耕地的概念完全不同。在耕地上建球场，造型困难、施工成本巨大，又不能保证球场的难度和独特性，很难造出高质量的球场。因此一般球场都会选择荒地、滩涂、山坳等不宜耕作的土地。

同样，高品质的别墅都会选择一些具备独特地形的地区，在平坦的土地上建别墅是很难体现特色的。赛马场由于国内还不具备大量的消费人群，该项目被禁引发的矛盾并不突出。

所以，高尔夫和别墅用地完全被禁止欠妥当。笔者认为，在不占用大量耕地前提下，适当规划一些高尔夫运动球场、度假别墅，不仅不会违反国家的用地政策，还有利于提升项目的整体品质。

旅游用地到底能用多少年

我们更倾向于旅游用地的广义定义，在这个定义里，任何资源都可以通过一定的手段整合为旅游业服务，所以我们不能简单说明旅游用地能用多少年。从土地利用现状上进行使用年限的界定才更加科学。