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华清池又名华清宫，是中国著名的皇家园林之一，以3000年的皇家园林史和6000年的温泉利用史而享誉海内外。华清池内的骊山温泉堪称一绝，任沧桑巨变，仍千古不竭，被誉为“天下第一御泉”。
目前，华清池是陕西两家5A级景区之一（另一家为兵马俑），是西安历史长河游线的核心景区。2007年，华清池年接待游客183.6万人次，实现收益1.1亿元。从整个西安景区发展来看，华清池景区风光犹盛，但实质已面临多重威胁和挑战，一是在景区承载趋于饱和的情形下，以“门票经济”为核心的旅游消费方式所带来的经济效益上升空间较小、旅游产业规模增长速度较慢的发展瓶颈；二是西安一批传统旅游景区转型，以及一批新兴旅游产品的兴起的外部威胁，例如唐文化主题公园大唐芙蓉园无论在游客接待还是在综合收益上均超过华清池景区，就连曲江海洋馆景区收益也直逼华清池。
为了充分挖掘和演绎华清池文化，实现华清池的再次腾飞，陕旅集团张小可先生提出要让华清池“躺着的历史站起来”、“睡着的文化醒过来”。在此理念指引下，自2006年起华清池旅游开发有限公司重金打造大型实景历史舞剧《长恨歌》，成为近年华清池旅游的最大亮点。《长恨歌》以骊山和华清池九龙湖景区为舞台，以白居易长篇叙事诗《长恨歌》为蓝本，在真山真水中，用现代化的灯光影像技术，300余名专业演员，再现了一段真实历史，一段人间挚情。《长恨歌》打造至今，不断适应市场多次调整，在创造了经济效益的同时也成为文化旅游产品的精品之作。
华清池景区二次腾飞工作并没有止于此。2008年5月，“中国御温泉之都”落户临潼，借此，华清池旅游有限责任公司明确提出了打造“中国唐文化旅游标志性景区”的发展目标，将以史料记载为依据，进行高标准建设，全面恢复华清宫的风貌，扩大华清池的景区面积，对华清池旅游功能进行补充，以华清宫温泉沐浴、皇家离宫别苑等文化支撑，发展体验旅游，打造盛唐文化旅游精品。在此背景下，华清池旅游开发有限公司在全国进行开发咨询选标工作，奇创旅游咨询运营机构最终全面介入了先期启动的北扩地块开发咨询工作。
结合“中国唐文化旅游标志性景区”的发展导向，本着“以开发促保护”的要旨，在借鉴和参考了众多国际著名的皇家离宫别苑旅游开发案例，并与相关领导、专家进行了多番沟通和多轮碰撞后，北扩地块确立了“文化传承”、“体验导向”、“功能复合”、“引擎驱动”四大发展理念，弥合现有景区功能配套不足，满足休闲度假旅游时代需求，打造盛唐华清池综合文化休闲游憩区。
文化传承。根据国际著名皇家离宫别苑开发经验，华清池将实施基于保护的“同心圆”开发模式，即以现有华清池御汤遗址保护区为核心，采取严格保护措施，以保护和修缮为基础，以遗址博览为主要功能。缓冲区以适度开发为原则，一方面在项目建设推进过程中，文物发掘和遗址保护位于工作首位，对于可能发现的城墙遗址等通过新建设的避让等措施实施严格保护，另一方面新产品开发需要承接核心区的历史文化特色，其旅游功能相对复合；此外，在确定缓冲区时，需要兼顾多重考虑，而非简单的尺度区分，例如北扩新增地块，盛唐时代北扩地块位于原昭应县城，是离宫居民区和商业区及随侍华清宫游幸的百官府第所在地，从重点文物保护单位批复来看，相对华清池景区，北扩地块属于文物保护的次中心区域，对应同心圆开发模式，北扩地块属于缓冲区，可进行旅游功能相对复合的适度开发，同时需承接核心区的历史文化特色。外围拓展区开发承接核心区的历史文化元素进行创新开发，旅游功能可多元化。“同心圆”开发模式运用在操作层面上有效解决了开发与保护的平衡问题。
体验导向。在休闲体验经济到来的情形下，历史文化型景区旅游开发面临巨大挑战，“文化的深度不一定等同于旅游的高度”，因此，体验成为华清池文化旅游开发的重点。众所周知华清池在唐朝达到鼎盛时代，参考社会各界的一致意见，盛唐时代的华清宫文化在北扩地块开发中被确定为旅游开发的主题文化，充分演绎“唐”、“情”、“御”、“汤”、“曲”五大元素，对原有宫廷娱乐、游艺文化、温泉沐浴文化进一步挖掘，增强互动性、体验性，呈现给游客盛唐文化的盛宴。
功能复合。在充分考虑华清池景区综合发展愿景的基础上，不仅满足东线每年超过500万人次观光游客的体验需求，更需满足休闲时代下“大西安城市圈”和“关中城市群”的休闲体验需求。基此于，对华清池原景区单纯的观光内容进行扩充，进一步扩大景区游客容量和产品丰度，以延长游客停留时间、丰富游客体验，进一步延长华清池的旅游价值链条，把华清池的文化价值最大化。
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