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旅游产业规划不同于一般意义上的旅游总体规划，它更强调旅游作为国民经济产业门类的地位和作用、更强调旅游业与三大产业的能动关系、更强调旅游生产力的整体统筹与科学发展。一市一地，如何在全面、协调、可持续发展旅游产业的同时，实现城市经济的跨越、升级与和谐发展，应是旅游产业规划的核心使命。笔者就江苏省启东市为例，探析全国中小城市旅游产业规划之路。
产业问道，审视之路
对旅游产业的精准定位离不开对产业现状的清醒认识。中医之道，望闻问切，把脉旅游产业，可以分为三个维度：
首先是产业理论。产业经济学、宏观经济学对中小城市的产业特征做了大量详尽的理论研究，这也为我们进行大势判断提供了有力的支撑，例如在对昆山旅游产业分析中，根据昆山产业结构的变化数据，我们从库兹涅茨法则（一般而言，城市发展是由一产过渡到二产继而过渡到三产这一顺序）中清晰地看到，昆山退二进三是经济结构调整的必然趋势。而回到启东，情况就不一样了，将启东近五年的经济运行数据纳入到配第克拉克图表（用以表示在前工业化、工业化和后工业化不同时期，三产之间的比例关系）中可以看到，现阶段启东经济运行趋势不应是退二进三，而是进二进三。因此，旅游产业与传统优势产业如何协调与统筹就成为启东要解决的重要问题之一，而得到这一判断的前提是基于产业理论的定性定量分析。
其次是产业结构。2008年启东三产结构依然是以工业为主导（三产比重为1：4.41：2.79），而三产之中的优势产业则是旅游产业规划应着重考虑的内容。例如启东市作为全国高效农业示范市，四青作物（青蚕豆、青毛豆、青豌豆、青玉米）极具特色，那么在旅游产业未来的规划中，休闲农业旅游和特色农产品体验游、购物游将是重要方向之一。再如，启东是全国闻名的基础教育之乡，国家级十大名校一所，省重点高中八所，江苏省高考移民现象已较明显，那么在旅游产业规划中，科普、修学、教育旅游地产将是依托教育产业资源、壮大旅游与城市经济的不二选择。
最后是产业政策。解读最新政策，是定位旅游产业甚至是所有产业的关键所在。桥港时代的启东，在承接大上海产业外溢过程中优势得天独厚，二产发展前景广阔。笔者在清醒认识这些信息之后，仍然提出了“旅游产业应是启东国民经济发展的先导产业、重要产业、窗口产业”这一提法，其根据也是在于产业政策的精确解读。启东地理位置决定了它被纳入到两个国家战略的双重构想之中（《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《江苏省沿海开发总体规划》） ，而这两大国家战略无一例外的肯定旅游业与三产服务业的发展地位，明确支持旅游产业的发展，与此同时，面对金融危机，国家旅游局国民休闲计划的出台、依靠拉动内需扩大消费保增长策略的实施等，更加强化了旅游业在未来产业结构中的重要地位，有鉴于此，奇创机构项目组提出的启东旅游先导型产业定位，才会获得启东市委市政府的一致赞同。
其实，产业定位不是越高越好，关键是适合，揠苗助长不仅不利于旅游发展，甚至会对城市产业、国民经济造成不利影响。奇创机构分析师在产业分析过程中，放眼全国500多个地市，从产业发展历程、现状、结构、特点与成就等多角度，将中国旅游产业发展模式归纳为四类：一是先导型发展模式，典型代表为河南省焦作市，因煤炭资源而兴的城市，在资源告罄之后凭借旅游业等产业先导发展，最终实现城市经济二次跨越，创造焦作模式，该模式适用于全国大多数城市的旅游发展，改革开放三十年来，全国大多数城市都面临产业结构转型，而旅游业由于统合性强、经济环保等诸多优点，往往是引领城市二次跨越的最佳选择。二是主导型发展模式，例如张家界、黄山、九寨沟，这些地方因旅游而兴盛，旅游经济是地方经济的支柱，也是旅游资源平庸的一般城市可望而不可及的。三是从属型发展模式，例如浙江东阳，其旅游业几乎完全是依托横店影视城发展起来的，这样的例子在中国比较少见，但说明了依托强势产业进行旅游延伸是完全可行的，对于当地政府而言，甚至是风险最低，成功率最高的选择。最后是边缘性发展模式，典型代表是广东大亚湾，现在该地旅游仅占GDP的0.019%，这是该市经济发展的现实，也是旅游发展考虑的前提因素，在这种现实条件下，强调旅游产业的经济性远不如强调旅游产业的政治性和社会性更有现实意义，因此，“产业使大亚湾变强，旅游使大亚湾变靓”就有利有节了。
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