2008年8月5日，在吉林省旅游局的主持下，由上海奇创旅游咨询运营机构负责规划的《吉林省旅游综合服务区发展规划》一致通过评审，这不仅标志着这一省重点规划项目的圆满完成，同时也为吉林省旅游综合服务区的建设正式拉开了序幕。

     随着旅游业的迅猛发展，游客越来越追求旅游的个性化和自主化，散客时代不可阻挡地已经来临，自助行及自驾车的游客对旅游信息咨询、交通休憩地和景区外服务设施等诸多环节的新需求给旅游发展带来了极大的挑战，而旅游综合服务区的建设正是应对这些挑战的有效举措之一。旅游综合服务区是指集餐饮、住宿、加油、供水、供电、车辆维护、小憩、旅游信息指南等为一体的多功能综合服务区，为旅游者提供包括旅行者组织服务、散客自助游集散、旅游信息发布与查询、旅游咨询、旅游投诉处理等综合服务。它在贴心满足游客需求的同时更能推动旅游各要素所在行业之间的互动，体现出良好的社会效益和经济效益。吉林省旅游局通过全国招标选择专业机构对全省范围进行旅游综合服务区的系统规划，在国内尚属首例，这一前瞻性的举措将极大促进吉林省的形象窗口建设、产业引擎整合和行业间互动，为吉林省旅游产业转型升级提供重要条件。

     在国内，旅游综合服务区还是个全新的概念，有的叫“旅游集散中心”，有的叫“游客到访中心”等等，叫法不一。而在国际上，即便已存在不同形式的旅游服务区，也尚没有一个完整清晰的旅游综合服务区概念。为此，上海奇创项目组在本次规划中通过对大量国内外旅游服务区案例的深入研究和对吉林省旅游、交通等情况的具体分析，提出了适合于吉林省旅游综合服务区建设类型，构建了具有吉林省特色的旅游综合服务区体系，提出了科学合理的旅游综合服务区空间布局，在旅游综合服务实施、运营及管理的规划上创新求实，成功诠释了在吉林省建立旅游综合服务区的三个关键问题：建什么？在哪建？怎么建？

     建什么？

     项目组通过深入的因素分析发现，旅游综合服务区的内容需考虑两大因素：一是旅游综合服务区的功能；二是旅游综合服务区的依托基础。在“功能构建”这一因素方面，项目组在研究了大量国内外案例，并将现有旅游服务区的功能进行梳理后，得出其七大功能：信息、集散、游乐（包括娱乐、购物、餐饮）、住宿、商务、配套和居住。而“旅游综合服务区的依托基础”则根据旅游行为的发生地点分为“景区”、“城市”、“交通”、“已有基础设施（如机场、火车站、酒店等）”。综合上述两种因素，具有不同功能且在不同地点建设的旅游综合服务区概念便清晰呈现了。最终，项目组经过对吉林省旅游资源及发展、交通状况、现有设施、市场分析等情况的综合分析，确定了与吉林省匹配的四种旅游综合服务区类型，即城市集散型、交通休憩型、景区服务型（含景区综合服务体型和旅游小镇型）和迷你咨询型。与此同时，各类型旅游综合服务区的功能构建也迎刃而解，具体如下：

     1、城市集散型：以中心枢纽城市为依托，设在城市内，以集散为主要功能，以旅游线路组织及旅游交通（如观光巴士）服务为重要支持的服务区。

     2、景区服务型：旅游小镇型是以景区周边的城镇或村镇为依托，针对核心精品旅游资源提供的旅游服务，不同区域内打造不同特色的旅游小镇。景区综合服务型是以区域内配套功能相对成熟的地块为基地，为前往区域多个小景区（点）游客，提供食宿和休闲功能的服务区。

     3、交通休憩型：沿主要交通干道布局，如高速公路、国道、旅游公路等，以加油、休停、餐饮和配套功能为主的服务区。

     4、迷你咨询型：设在客流量集中之地，以现有基础设施为依托，以信息咨询服务为主的服务区。

    在哪建？

     四种不同类型的旅游综合服务区中除迷你咨询型可以确定建在机场、酒店、火车站等游客进入吉林省的集中地外，其余三种类型的地点确定都需要根据建设类型与资源的匹配程度进行布点。同时，这也是一个系统工程，需要结合不同城市、不同景区、不同游线和交通等的情况进行综合而科学的分析。