瞄准突出矛盾 立足长远发展
——2008年中国经济政策走向分析
国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组
创新：将成为促进发展的关键词
所谓创新，主要有三种类型：思想创新、科学创新、技术创新。思想创新是最广义的一种创新；科学创新是思想创新在科学上的扩展；而技术创新属于实务型创新，其深层的背景是思想创新和科学创新。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继往开来，与时俱进，立足新的历史起点，深化认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面把握我国经济社会发展的阶段性特征，面对前所未有的机遇和挑战，创造性地提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这为实现我国科学发展、和谐发展、和平发展，开创中国特色社会主义事业新局面提供了有力的理论指导，显示了治国理政的新理念、新探索，是思想创新方面的具体体现。十七大后，这一理念的贯彻落实将为其他方面的创新奠定更为扎实的基础。
目前，我国的经济社会发展已然达到一定程度，过去发展路径的简单外延已面临现实的约束，因而创新的迫切性、重要性不言而喻。
这样，在科学发展观的指引下，围绕创新活动的制度、政策发生一系列的变化也将成为预料中的事情，而且其进程会不断加速，比如国家有关部门已对科技创新活动加大了物质、政策支持力度。可以讲，发展作为科学发展观的第一要义，其内涵正在发生潜移默化的变化，创新将成为其中的关键词。
2007年，我国国民经济继续维持高速增长态势，物价涨幅也呈加速趋势，固有的经济失衡、结构矛盾突出的问题尚未根本缓解，经济增长出现过热苗头。2008年，北京将召开奥运会、国家迎来改革开放30周年、适逢政府换届等，而面对的世界经济环境却是不确定性因素增多。在这样的背景下，2008年宏观经济政策走向成为大家关注的话题。我们分析认为，事实上，在党的十七大和2007年年底经济工作会议召开之后，2008年宏观经济政策走向已越来越清晰，大致可以概括为，瞄准当前经济社会发展中的突出问题，立足促进长远可持续发展，政策变化与制度创新相结合，经济、法律手段唱主角。
稳健财政政策：有“稳”有“健”
财政政策从“积极”转为“稳健”已有几年，从这几年的实践看，稳健的财政政策基本上可以理解为“中性”的财政政策，即，既不追求经济总量的扩张，也不着眼于经济总量的收缩，而是回归公共财政的本质，着眼于满足社会公共需要，重点用于解决由于“市场失灵”而出现的资源配置失效、收入分配不公、经济波动等问题，发挥政府这只“看得见的手”的宏观调控作用。在构建和谐社会过程中发挥其独特的功效，为促进经济与社会、人与自然、资源与环境等协调发展方面起到直接和间接作用。
至于为何要继续实施这一政策，我们认为，一是我国已明确了发展目标，即构建和谐社会、全面建设小康社会，财政政策显然要与这一大目标相匹配；二是与当前我国经济社会发展阶段密切相关，财政政策不能不考虑短期经济发展过程中的问题，但更重视长期性矛盾的化解；三是与建立公共财政框架的大方向一致，有利于财政体制改革，渐近性特征比较明显，也有利于经济社会的平稳发展。另外，选择稳健的财政政策，也为相机抉择留下了空间。
当然，尽管稳健的财政政策总体上是中性的，但针对不同的方面其含义也有所区别，并不能一概而论，比如，在经济发展方面是“稳”，在社会发展方面相对要“健”，2008年，会较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出，中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目及重大基础设施项目建设。2008年我国将全面实施城乡免费义务教育，推动深化医疗卫生体制改革试点工作，支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系，中央和地方财政对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准将从原先的40元提高到80元。城乡最低生活保障制度将进一步完善，企业职工基本养老保险个人账户试点也将扩大。中央财政将安排廉租住房保障专项补助资金，加快解决城市低收入家庭住房困难。同时，在经济发展方面也有所不同，比如与自主创新、节能减排等相关的经济发展，会受到财政政策的积极支持，相反在粗放式方面显然财政政策要收“紧”。2008年，将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。
——2008年中国经济政策走向分析
国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组
创新：将成为促进发展的关键词
所谓创新，主要有三种类型：思想创新、科学创新、技术创新。思想创新是最广义的一种创新；科学创新是思想创新在科学上的扩展；而技术创新属于实务型创新，其深层的背景是思想创新和科学创新。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继往开来，与时俱进，立足新的历史起点，深化认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面把握我国经济社会发展的阶段性特征，面对前所未有的机遇和挑战，创造性地提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这为实现我国科学发展、和谐发展、和平发展，开创中国特色社会主义事业新局面提供了有力的理论指导，显示了治国理政的新理念、新探索，是思想创新方面的具体体现。十七大后，这一理念的贯彻落实将为其他方面的创新奠定更为扎实的基础。
目前，我国的经济社会发展已然达到一定程度，过去发展路径的简单外延已面临现实的约束，因而创新的迫切性、重要性不言而喻。
这样，在科学发展观的指引下，围绕创新活动的制度、政策发生一系列的变化也将成为预料中的事情，而且其进程会不断加速，比如国家有关部门已对科技创新活动加大了物质、政策支持力度。可以讲，发展作为科学发展观的第一要义，其内涵正在发生潜移默化的变化，创新将成为其中的关键词。
2007年，我国国民经济继续维持高速增长态势，物价涨幅也呈加速趋势，固有的经济失衡、结构矛盾突出的问题尚未根本缓解，经济增长出现过热苗头。2008年，北京将召开奥运会、国家迎来改革开放30周年、适逢政府换届等，而面对的世界经济环境却是不确定性因素增多。在这样的背景下，2008年宏观经济政策走向成为大家关注的话题。我们分析认为，事实上，在党的十七大和2007年年底经济工作会议召开之后，2008年宏观经济政策走向已越来越清晰，大致可以概括为，瞄准当前经济社会发展中的突出问题，立足促进长远可持续发展，政策变化与制度创新相结合，经济、法律手段唱主角。
稳健财政政策：有“稳”有“健”
财政政策从“积极”转为“稳健”已有几年，从这几年的实践看，稳健的财政政策基本上可以理解为“中性”的财政政策，即，既不追求经济总量的扩张，也不着眼于经济总量的收缩，而是回归公共财政的本质，着眼于满足社会公共需要，重点用于解决由于“市场失灵”而出现的资源配置失效、收入分配不公、经济波动等问题，发挥政府这只“看得见的手”的宏观调控作用。在构建和谐社会过程中发挥其独特的功效，为促进经济与社会、人与自然、资源与环境等协调发展方面起到直接和间接作用。
至于为何要继续实施这一政策，我们认为，一是我国已明确了发展目标，即构建和谐社会、全面建设小康社会，财政政策显然要与这一大目标相匹配；二是与当前我国经济社会发展阶段密切相关，财政政策不能不考虑短期经济发展过程中的问题，但更重视长期性矛盾的化解；三是与建立公共财政框架的大方向一致，有利于财政体制改革，渐近性特征比较明显，也有利于经济社会的平稳发展。另外，选择稳健的财政政策，也为相机抉择留下了空间。
当然，尽管稳健的财政政策总体上是中性的，但针对不同的方面其含义也有所区别，并不能一概而论，比如，在经济发展方面是“稳”，在社会发展方面相对要“健”，2008年，会较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出，中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目及重大基础设施项目建设。2008年我国将全面实施城乡免费义务教育，推动深化医疗卫生体制改革试点工作，支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系，中央和地方财政对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准将从原先的40元提高到80元。城乡最低生活保障制度将进一步完善，企业职工基本养老保险个人账户试点也将扩大。中央财政将安排廉租住房保障专项补助资金，加快解决城市低收入家庭住房困难。同时，在经济发展方面也有所不同，比如与自主创新、节能减排等相关的经济发展，会受到财政政策的积极支持，相反在粗放式方面显然财政政策要收“紧”。2008年，将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。